Тверское Информационное Агентство tvernews.ru

Алексей Каспржак встретил 31-ый День рождения в кругу журналистов

24 августа прошла пресс-конференция заместителя губернатора Тверской области, и.о. начальника департамента финансов Алексея Каспржака. Для встречи оказалось два повода. Первый – молодой управленец рассказал прессе об основных параметрах и о том, как будет выстроен бюджет Тверской области в 2011 - 2013 годы. Второй - день рождения Алексея Анатольевича.

Подготовка бюджета на 2011 - 2013 гг. началась давно. Сегодня, по словам Алексея Каспржака, сложилось понимание, как он будет выстроен на следующий год. Пока точно сказать, сколько средств и в какие сферы пойдут - сложно, это станет известно осенью. Но уже есть информация, с которой с журналистами поделился и.о. начальника департамента финансов:

- Исполнение бюджета за 1-е полугодие внушает определенный оптимизм, у нас есть существенный рост налоговых и неналоговых доходов порядка 19,7% относительно аналогического периода прошлого года. Это положительный показатель, но нельзя на эту динамику смотреть однозначно, как на положительную. Дело в том, что по отношению к предыдущим периодам мы существенно потеряли в скорости роста собственных доходов.

Мы за последние годы накопили существенные долговые обязательства. Они на сегодняшний день составляют порядка 60% налоговых и неналоговых доходов с учетом гарантий. В этой связи долговая нагрузка при таких макропараметрах говорит о том, что нужно корректировать политику в части долга - пытаться удержать существующий процент, но не растить.

У нас доходы начали расти медленнее, чем раньше, при этом расходы по привычке растут теми же самыми темпами – это заставляет нас еще большими темпами наращивать дефицит. Нарастание дефицита во второй половине налоговых и неналоговых доходов опасно, так как:
а) неуправляемо, б) неэффективно.

Мы привлекаем средства не для того, чтобы потратить на что-то существенное, а для того, чтобы рефинансироваться, для того, что бы покрыть долги прошлых лет. Поэтому губернатором поставлена задача по сокращению дефицита во вносимом законе о бюджете с предельных параметров (ежегодно мы принимаем дефицит 15% наших доходов). На сегодня задача стоит – 9,1% дефицита, скорее всего, будем стремиться к цифре - 7%.

Сегодня фактически дефицит составляет 30% бюджета. То есть дефицит – это то, что не обеспечено доходными источниками, то, что мы кредитуем и то, что мы привлекаем. Это нормальная ситуация, если бы это был докризисный период. Но период послекризисный, а рост собственных доходов не такой стремительный, как раньше, поэтому ситуацию нужно контролировать. Поэтому мы в следующем году уточняться на переходящие остатки не будем.

Если мы не уточняемся на переходящие остатки, то расходная часть бюджета следующего года уменьшится относительно сегодняшних цифр примерно на 2 млрд. рублей. Сегодня она составляет 38 с небольшим млрд. рублей, а потому в 2011 году она составит 36 млрд. рублей. Пугаться здесь нечего. Нормальная ситуация пересмотра привычной практики, причем практики не очень эффективной. Что имеется в виду.

Если внимательно прочитать бюджетное послание Президента, оно в этом году крайне четкое и жесткое и связано с принятой недавно программой «Повышение эффективности бюджетных расходов». То, о чем мы говорили раньше на уровне отдельных реформ и изменений в разных отраслях, теперь должно системно проникнуть в бюджетную политику регионов, страны, муниципалитетов, куда угодно. О чем идет речь. А то, что решения надо принимать ответственные, а не популистские. Я имею в виду, например, публично-нормативные обязательства субъекта, социальные гарантии, социальные выплаты, а также вопросы содержания сетей. Что значит ответственные? Это не значит, что всех надо сокращать, – ни в коем случае. Это значит, что нужно смотреть на эти все расходы с позиции цели их деятельности, а не с позиции профсоюзного настроя, который существует и витает у нас.

Я могу привести примеры, они будут эмоциональные. Например, мы выплачиваем, тратим большие деньги на субсидии ЖКУ (жилищно-коммунальные услуги). Понятно, что есть определенная категория населения, причем очень аморфная, непонятная, которая пользуется разного рода социальными выплатами. Речь идет о таком показателе, как «максимально допустимый объем платы за коммунальные услуги». Мы устанавливаем процент льготным категориям и всем остальным, он на сегодняшний день установлен как 15 и 18% . 15% - для льготных категорий, 18% - для всех остальных. Ситуация такая. Одиноко проживающие два пенсионера на небольшую пенсию, у которых средние доходы не превышают 20 тысяч рублей, живут в обыкновенной 1-2 комнатной квартире, на эту выплату претендовать не могут. При том, как другой пенсионер, имеющий аналогичную пенсию, живущий со своими детьми в современном коттедже 200 метров, получает эту выплату на компенсацию стоимости ЖКУ для всей своей семьи. Это такая традиция заявить что-то, красиво об этом говорить, но, к сожалению, не довести до реального результата.

К примеру, западные страны, которые применяют соответствующие выплаты (они у них значительно больше по размеру, но их меньше с точки зрения числа), преследуют одну задачу - чтобы люди с низким достатком имели возможность не задумываться о куске хлеба в доме. И не дай бог, чтобы кто-то из родственников или друзей этого человека, пользующегося социальными благами, даже поучаствовал в жизни данного человека. Там социальная защита построена таким образом, что она приходит домой и проверяет, что у него в холодильнике. И если у человека из холодильника долгое время не выводится колбаса, которая по оценке социальной защиты дороже, чем может себе позволить человек на социальные выплаты, то эти выплаты отменяются. Если, например, этому человеку дети или родственники подарили путевку в теплые края, то государство говорит им, если вы такие добрые, если хотите помочь ему, то берите на себя все всю заботу, а не частично.

Есть еще одна проблема. Нам надо научиться работать. Мы должны вкладывать деньги с точки зрения структуры бюджета. Мы должны удержать процент инвестиционных расходов в долях расходов областного бюджета на уровне не ниже докризисных. Это примерно уровень 28 - 30%. Рассчитывать надо на себя, а если рассчитывать на себя, надо вкладывать в то, что сможет дать доходы, то есть создавать удобные комфортные условия для развития экономики. Сейчас в настоящий момент мы обсуждаем с Департаментом промышленности ряд инициатив – привлечение бизнеса извне.
И еще одна инициатива. Мы надеемся существенным образом, может, даже и пожары помогли, сконцентрироваться на теме торфа с точки зрения возможности использования его как альтернативного топлива. Есть ряд точечных проектов, в которых торф используется и для отопления, и для обеспечения услуг ЖКХ. Мы, скорее всего, будем субсидировать и разработку топлива, и всяческие вещи, связанные с развитием соответствующего бизнеса на нашей территории.

Итак, подводя итоги, хочу обозначить основные параметры бюджета:

- Расходы планируются на уровне 36 млрд. рублей

- планируемый рост доходов налоговых и неналоговых областного бюджета на уровне 9,1%

- безвозмездные поступления 7 с небольшим млрд. рублей

- дефицит 2,5 млрд. (9,1%)

Это основные параметры, направления инвестиционной политики региона. Говорить точно, куда и какие средства пойдут, пока рано. Формирование бюджета закончится в первой половине сентября. И в соответствии с законом о бюджетном процессе 1 октября бюджет будет внесен